文档 * 未 * 提及缺少setenv.(sh|bat)文件：

(3.4) Using the "setenv" script (optional, recommended)

Apart from CATALINA_HOME and CATALINA_BASE, all environment variables can
be specified in the "setenv" script. The script is placed either into
CATALINA_BASE/bin or into CATALINA_HOME/bin directory and is named
setenv.bat (on Windows) or setenv.sh (on *nix). The file has to be
readable.

    By default the setenv script file is absent. If the script file is present
    both in CATALINA_BASE and in CATALINA_HOME, the one in CATALINA_BASE is
    preferred

    For example, to configure the JRE_HOME and CATALINA_PID variables you can
    create the following script file:

On Windows, %CATALINA_BASE%\bin\setenv.bat:

  set "JRE_HOME=%ProgramFiles%\Java\jre6"
  exit /b 0

On *nix, $CATALINA_BASE/bin/setenv.sh:

  JRE_HOME=/usr/java/latest
  CATALINA_PID="$CATALINA_BASE/tomcat.pid"

http://tomcat.apache.org/tomcat-7.0-doc/RUNNING.txt

自己创建一个即可;它不是发行版的一部分。这并不难。对于您的情况，只需添加

JRE_HOME=/path/to/your/java/installation

并使其可执行（chmod 755 setenv.sh）。
如有必要，您还可以添加其他选项（例如-Xmx）。

如果您在setenv.shtomcat的bin文件夹中找不到“www.example.com“或“setenv.bat”，请按照以下步骤操作：
1.在tomcat的bin文件夹中创建新文件。
1.对于linux用户，将其重命名为setenv.sh;对于windows用户，将其重命名为setenv.bat
1.现在您可以在此文件中设置多项内容：

• 设置JRE_HOME*

对于linux用户

JRE_HOME=/path/to/jre/jre6

对于Windows用户

set JAVA_HOME=C:\Path\to\jre\jdk6

• 设置JAVA_OPTS*

对于linux用户

JAVA_OPTS="$JAVA_OPTS -Xms512m -Xmx512m -DFOOBAR_CONFIGURATION_FILE=file:///C:/foobar.properties"

对于windows用户

set "JAVA_OPTS=%JAVA_OPTS% -Xms512m -Xmx512m -DFOOBAR_CONFIGURATION_FILE=file:///D:\foobar.properties"

设置完变量后重新启动tomcat。就这样。

用户Mindas的回答完全正确：必须在CATALINA_HOME或CATALINA_BASE目录中创建setenv.sh文件，如catalina.sh文件中的注解所示。
但是，存在一个“鸡和蛋”的问题，在没有设置CATALINA_HOME环境变量的情况下，Tomcat必须猜测CATALINA_HOME/bin/目录的位置。
我在Ubuntu服务器上遇到过这种情况，幸运的是Tomcat猜对了CATALINA_HOME/bin/目录，对于单用户环境，不需要为不同的用户定制Tomcat，在catalina.sh脚本中设置JAVA_HOME或JRE_HOME环境变量似乎是解决“鸡和蛋”问题的一种方法。

在我的例子中，我下载了Tomcat for Windows。它还附带了Linux shell脚本，所以我创建了一个“setenv.sh”，并试图从Windows Subsystem for Linux运行它，但得到了上面的错误。问题是非二进制shell脚本是为Windows格式化的，Linux不知道如何运行它们。在将它们转换为Linux后，它能够识别并运行脚本。请尝试以下操作从Windows转换到Linux：

dos2unix $CATALINA_HOME/bin/*.sh