只有特权用户（如SYS，除非您自己创建了）可以创建新用户。
这意味着SYS首先必须

grant create role to "21F_9208";

(by顺便说一句，这是选择不当的用户名;你为什么要这样设置它？现在你必须每次都用双引号来限定它，因为它的名字以数字开头。这就是你得到错误的原因：“ORA-00911: invalid character”）。
该用户（"21F_9208"）显然拥有名为admin的表，因为您希望将其DML权限（选择、插入...）授予新创建的角色superadmin。
这里有一个演练。
创建新用户：

SQL> show user
USER is "SYS"
SQL> select tablespace_name from dba_tablespaces;

TABLESPACE_NAME
------------------------------
SYSTEM
SYSAUX
UNDOTBS1
TEMP
USERS

SQL> create user "21F_9208" identified by demo
  2  default tablespace users
  3  quota unlimited on users
  4  temporary tablespace temp;

User created.

授予基本权限（只是为了使这个例子工作）：

SQL> grant create session, create table, create role to "21F_9208";

Grant succeeded.

作为新创建的用户连接：

SQL> connect "21F_9208"/demo@pdb1
Connected.

创建表格：

SQL> create table admin (id number);

Table created.

创建角色：

SQL> create role superadmin;

Role created.

向角色授予权限：

SQL> grant select, insert, update, delete on admin to superadmin;

Grant succeeded.

SQL>