我在Windows + Postgres 14上遇到了同样的错误。
在Windows上，您必须启动“应用程序堆栈构建器”并添加扩展Postgis，如下所述：http://www.bostongis.com/PrinterFriendly.aspx?content_name=postgis_tut01
那么你应该能够创建扩展。

首先你需要下载并安装Postgis，如果你还没有的话，follow this。
如果您使用的是Linux，则必须安装两个软件包：postgis和postgresql-13-postgis-3
只有PostGIS 3.0及以上版本与Postgresql 13兼容：
基于Debian的发行版上的命令（我从PostgreSQL存储库安装）：

sudo apt install postgis postgresql-13-postgis-3

在Mac上，你可以通过brew在终端中运行以下命令来安装它：

brew install postgis

如果你还没有安装brew，请先安装它：

/bin/bash -c "$(curl -fsSL https://raw.githubusercontent.com/Homebrew/install/HEAD/install.sh)"

如果您使用postgressApp安装，请打开终端并输入以下两个命令：实际上，首先按照安装www.example.com文档中的步骤3Postgres.app操作：

sudo mkdir -p /etc/paths.d &&
echo /Applications/Postgres.app/Contents/Versions/latest/bin | sudo tee /etc/paths.d/postgresapp

然后：

psql -d DATABASE_NAME -f /Applications/Postgres.app/Contents/Versions/[Postgresqlversion]/share/postgresql/contrib/postgis-[PostGisVersion]/postgis.sql

psql -d DATABASE_NAME -f /Applications/Postgres.app/Contents/Versions/[Postgresqlversion]/share/postgresql/contrib/postgis-[PostGisVersion]/spatial_ref_sys.sql

然后你应该能够启用扩展：

CREATE EXTENSION postgis;

我在Ubuntu/Debian和PostgreSQL 14中使用了这个方法

apt install postgis
apt install postgresql-14-postgis-scripts
CREATE EXTENSION postgis;