您正在使用不带GROUP BY的聚合FUNCTION：

SELECT
    '{"load_invoice":'
    || JSON_OBJECTAGG(KEY 'Module' VALUE 'AR')
    || '}'
FROM
    dual
WHERE
    1 = 2
GROUP BY 1
;

返回空结果。GROUP BY的存在会更改过滤的应用方式：生成执行计划将向您展示差异。这是一个有趣的情况，但相当人为，在一个“真实的的”表中选择更多的列将返回一个ORA-00937。

正如@p3consulting在他们的回答中提到的，问题是你正在聚合整个结果集，即使结果集中没有结果，聚合函数也会返回一行。
考虑：

SELECT COUNT(*) FROM DUAL WHERE 1 = 2;

您会期望返回一个计数为0的单行（而不是不返回任何行）;您的查询将是类似的，并返回一行NULL的聚合值。
还有一个问题是，您使用字符串连接构建外部JSON，因此生成的JSON无效。
你需要做的是在整个过程中使用JSON函数：

SELECT JSON_OBJECT(
         KEY 'load_invoice' VALUE JSON_OBJECTAGG(KEY 'Module' VALUE 'AR')
       ) AS invoice
FROM   DUAL
WHERE  1 = 2;

其输出：
| 发票|
| --------------|
| {“load_invoice”：null}|
如果你想返回零行，那么使用HAVING而不是WHERE：

SELECT JSON_OBJECT(
         KEY 'load_invoice' VALUE JSON_OBJECTAGG(KEY 'Module' VALUE 'AR')
       ) AS invoice
FROM   DUAL
HAVING 1 = 2;

它什么也不输出。
fiddle